Bir kuruluşun mahalli idare olarak nitelendirilebilmesi için kuruluşun bir insan topluluğundan oluşması belli bir toprak parçası üzerinde kurulmuş olması Kamu tüzel kişiliğine sahip olması ve Merkezi idare karşısında belirli bir özelliğe sahip olmasına ve yine merkezi idarenin Vesayet denetimine tabi olması gerekmektedir.